2019年6月11日6時4分許，大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)葉榆路北端十七幢4號楊慶云戶房屋發(fā)生火災，火災造成6人死亡。近日，火災調查報告公布：火災系電動自行車鋰電池在充電過程中起火，引燃周圍可燃物，蔓延成災并產生大量有毒有害煙氣致人死亡。

火災發(fā)生時，該建筑內共有10人。李建華、梁艷華、李思雨住一層臥室，李柱偉、李雪梅、李一凡住三層主臥室，魯鳳祥住三層次臥室，李靜媛、趙定剛、王建林住加蓋層臥室。此次火災導致梁艷華、李思雨、李柱偉、李雪梅、李一凡、魯鳳祥6人死亡，其余4人被救出，無人員受傷。

依據(jù)《火災損失統(tǒng)計方法》（GA 185-2014）委托云南卓爾司法鑒定中心對火災直接財產損失進行評估鑒定，火災直接財產損失為167244.66元，人員死亡后所支出的費用182000元，直接經(jīng)濟損失349244.66元。

該建筑位于大理省級旅游度假區(qū)大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)葉榆路北端十七幢4號，房屋所有權證于2007年4月19日登記，房屋所有權人為楊慶云，房屋狀況登記為2層磚混結構住宅，登記建筑面積166.18平方米。楊慶云在取得房屋所有權證后對房屋進行了違法加蓋。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，該建筑為三層磚混結構房屋，三層局部及房屋頂部加蓋簡易房，實際面積約259.56平方米，東西朝向，面西而建，東、南、北側毗鄰民房建筑（東側為民房，南側為土八碗餐廳，北側為旺來超市），西側臨葉榆路。

該建筑一層中部設有木龍骨石膏板隔墻，隔墻將整層房屋分為南、北兩部分。南側房屋為大理市建華旅游信息咨詢服務部，約77平方米，分為電動自行車出租區(qū)、廚房區(qū)、臥室及衛(wèi)生間。北側房屋為大理市樂足推拿按摩店前臺，約9平方米。二層整層為樂足推拿按摩店足療按摩用房，分一廳三室，約76.2平方米。三層為出租住宿區(qū)，分一廳二室，約66.3平方米。三層頂部局部加蓋層，使用彩鋼瓦簡易搭建，為出租住宿區(qū)，約30.6平方米。建筑中部一至三層設有1部敞開式樓梯，樓梯頂部設置全封閉玻璃采光頂，樓梯不能通屋面，三層至頂部加蓋層設置一把外置簡易鋼質樓梯。該建筑二層、三層、三層頂部加蓋簡易房，僅在一層大理市樂足推拿按摩店前臺設有一個安全出口供人員出入。

2015年，楊慶云將該建筑一層北側房間出租給李柱偉經(jīng)營旅游商品。2016年，楊慶云將該建筑整體出租給李柱偉，李柱偉將一至二層用于經(jīng)營餐飲，三層和加蓋層用于自家和員工居住。

2018年10月，李柱偉的妻子李雪梅將一層南側一間租給其兄李建華經(jīng)營大理市建華旅游信息咨詢服務部。該部于2016年8月29日完成個體工商戶登記（《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》注冊號：532901600465267），經(jīng)營者為李建華，經(jīng)營范圍為代售旅游景區(qū)門票、旅游信息咨詢、旅游電動車租賃服務。趙定剛為合伙人。

2019年5月1日李柱偉的妻子李雪梅將一層北側一間和二層整體租給孔廣芬經(jīng)營大理市樂足推拿按摩店。該店于2019年5月21日完成個體工商戶登記（統(tǒng)一社會信用代碼：92532901MA6NTAEL5A），經(jīng)營者為孔廣芬，經(jīng)營范圍為足浴、體外按摩服務。

使用功能為大理市樂足推拿按摩店休息廳、按摩房及配套用房。北側有一窗戶通向天井，二層通向三層樓梯間，頂部采用鋼化玻璃頂密封，無通風窗口。

分一廳二室一衛(wèi)，使用功能為臥室、衛(wèi)生間、客廳及走道，客廳的東墻、南墻、走道的外墻上均開設玻璃窗，并與天井相連，通往三層局部加蓋簡易房的樓梯位于走道外墻上，為一把鋼質樓梯。

大理市建華旅游信息咨詢服務部內南墻中柱處貨架底部旁的鋰電池在充電過程中起火，引燃周圍可燃物，蔓延成災并產生大量有毒有害煙氣致人死亡。

1. 大理市建華旅游信息咨詢服務部是沒有完善的建筑分隔設施的“三合一”場所，存放大量具有火災隱患的電動自行車及電池，該服務部同時對多個鋰電池和多輛電動自行車進行長時間充電，未采取隔離、監(jiān)護等防范措施。

3. 違規(guī)銷售與電動自行車標準不相匹配的蓄電池、違規(guī)改裝電動自行車。2019年4月15日國家電動自行車新標準《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB17761-2018）實施后，大理州有關部門明確禁止銷售老標準生產的電動自行車和電池。大理市建華旅游信息咨詢服務部的電動自行車均為車架和電池分別購買，購買時由大理市祖丹電動車經(jīng)營部、大理浩宇電動車有限公司、大理市子昊電動車經(jīng)營部分別臨時組裝，組裝后的電動自行車電池電壓和容量高于國家標準。其中兩輛電動自行車由李建華要求大理市祖丹電動車經(jīng)營部將原裝鉛酸電池電動車改裝為鋰電池電動車。

4. 該建筑違規(guī)出租、轉租。該建筑使用功能為住宅，產權人楊慶云出租給李柱偉作經(jīng)營使用，李柱偉之妻李雪梅又將一層、二層分別轉租給孔廣芬、李建華開展經(jīng)營活動，未明確各自的消防安全責任。

1. 大理市人民政府：根據(jù)大理州人民政府關于電動自行車消防安全專項整治、城中村出租房消防安全專項整治等工作部署，結合大理市實際，進一步細化專項整治工作方案，安排部署并采取了相應的措施推進工作落實，但該專項整治工作點多、線長、面廣、整治難度大，在具體的工作落實中仍然存在跟蹤問效不到位，工作存在盲點等問題。

2. 大理市消防安全委員會：負責綜合協(xié)調和指導大理市內的消防工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）委會和行業(yè)協(xié)會開展單位消防安全管理工作。指導大理鎮(zhèn)開展消防安全工作的力度不夠，協(xié)調、督促相關部門查處違建、違規(guī)裝修、違規(guī)出租不符合消防安全要求的房屋用于經(jīng)營活動等違規(guī)行為的力度不夠。

3. 大理市消防救援大隊：負責確定本行政區(qū)域內的消防安全重點單位，報本級人民政府備案，并進行監(jiān)督抽查；對承擔消防監(jiān)督管理職責的部門、其他消防隊伍及公安派出所進行業(yè)務指導。2019年5月24日，大理市消防救援大隊在大理省級旅游度假區(qū)管委會召開的電動自行車消防安全綜合整治會議上通報了大理鎮(zhèn)2019年1至5月電動車火災事故情況，并對下步工作提出了意見建議。古城消防救援中隊隸屬于大理市消防救援大隊，為二級普通消防站，根據(jù)《城市消防站設計規(guī)范》第2.0.2條及《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》有關規(guī)定，該中隊主要承擔火災撲救和一般災害事故搶險救援任務，不具備行政執(zhí)法及行政審批權，不承擔消防監(jiān)督執(zhí)法工作。根據(jù)大理鎮(zhèn)政府的工作部署，該中隊于2018年12月23日起，組織開展核心區(qū)專項“六熟悉”回頭看和演練工作，對2018年11月23日上報度假區(qū)管委會的消火栓排查情況報告存在的問題整改情況進行了逐一核查，組織制定了老舊小區(qū)滅火救援預案。

4. 大理市公安局古城派出所：負責本轄區(qū)內的公眾聚集場所，居民住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)、居（村）民委員會和“九小場所”的消防監(jiān)督管理工作。大理市公安局古城派出所于2018年6月25日制定了《電動自行車消防安全專項整治方案》，并按方案開展工作。2019年繼續(xù)按州市相關部署開展此項工作，每月對轄區(qū)內進行消防安全檢查，未發(fā)現(xiàn)火災隱患。

5. 大理市市場監(jiān)督管理局：負責電動自行車及其蓄電池等有關產品生產的質量監(jiān)督管理工作；電動自行車及其蓄電池等有關產品銷售市場和售后服務的監(jiān)督管理工作；依法查處生產、銷售不符合國家標準的電動自行車及其蓄電池等有關產品或者生產、銷售拼裝、擅自改裝的電動自行車的違法行為。2016年以來，共開展電動車專項整治3次，檢查非機動車租賃行業(yè)經(jīng)營戶數(shù)373戶，電動車銷售戶58戶，督促證照辦理79戶，責令整改39戶。但在大理古城部分電動自行車銷售及維修點仍在銷售與電動自行車標準不相匹配的蓄電池。

1. 大理省級旅游度假區(qū)管委會：2018年6月13日，大理省級旅游度假區(qū)管委會印發(fā)《大理古城火災隱患專項整治方案》部署在2018年7月11日前拆除經(jīng)營場所內搭建違章建筑、彩鋼板臨時建筑形成的“三合一”場所，但事發(fā)時仍存在違章建筑未被拆除；未按《大理州人民政府辦公室關于切實做好今冬明春火災防控工作暨城中村出租房消防安全專項整治工作的通知》（大政辦發(fā)〔2018〕109號）部署對城中村出租房排查檢查情況進行排查登記，落實工作不力。

2. 大理鎮(zhèn)人民政府：2019年5月27日，大理鎮(zhèn)人民政府組織大理市古城保護局、大理市公安局古城派出所、銀蒼社區(qū)等單位對古城電動自行車租賃場所進行消防安全檢查登記。大理市建華旅游信息咨詢服務部的《大理古城電動自行車租賃場所消防安全登記卡》中存在“經(jīng)營區(qū)與居住區(qū)設置在同一建筑內，不符合標準，未進行防火分隔”的問題，但未責令整改；未按《大理州人民政府辦公室關于切實做好今冬明春火災防控工作暨城中村出租房消防安全專項整治工作的通知》（大政辦發(fā)〔2018〕109號）部署對城中村出租房排查檢查情況進行排查登記，落實工作不力；對末端（村居委會）消防安全宣傳教育工作不到位的問題指導不力。

3. 大理市古城保護局：為了規(guī)范古城內經(jīng)營市場，對古城內符合條件的經(jīng)營商戶發(fā)放《風景名勝區(qū)大理古城準營證》。大理市建華旅游信息咨詢服務部的《風景名勝區(qū)大理古城準營證》于2016年8月29日申領，2018年8月29日到期。2019年3月18日，大理市古城保護局對大理市建華旅游信息咨詢服務部進行換證檢審催辦，截至事故發(fā)生時，該服務部未進行換證；大理市古城保護局對古城內的經(jīng)營商戶定期和不定期進行安全檢查，并有檢查記錄。2019年4月3日，大理市古城保護局就大理市建華旅游信息咨詢服務部存在“三合一”問題發(fā)出整改通知，但未對整改落實情況進行復查驗收。

4. 大理省級旅游度假區(qū)管委會違法建筑處置部門：根據(jù)《云南省違法建筑處置規(guī)定》，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機構（統(tǒng)稱違法建筑處置部門）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當結合網(wǎng)格化服務管理的要求，建立日常巡查制度，落實巡查責任，及時糾正違法建設行為。但相關部門未及時發(fā)現(xiàn)、糾正該建筑違法建設行為。

5. 大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)：根據(jù)《消防法》第三十二條、《云南省消防條例》第十二條、《消防安全責任制實施辦法》第九條的規(guī)定，村（居）民委員會應開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練。大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)于2018年8月28日對轄區(qū)內電動車出租店開展防火安全檢查；2018年12月14日組織開展“大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)消防安全工作培訓會暨消防演練”；2019年3月28日組織召開“大理鎮(zhèn)銀蒼社區(qū)消防安全春季培訓會”；2019年5月27日，參加大理鎮(zhèn)人民政府組織的消防安全聯(lián)合檢查。

1. 李建華，男，大理市建華旅游信息咨詢服務部經(jīng)營者。違反《消防法》第十九條的規(guī)定，在居住場所儲存、經(jīng)營蓄電池、電動自行車并同時對多個蓄電池、多輛電動自行車充電，對蓄電池、電動自行車停放充電易引發(fā)火災的危險性沒有采取有效措施進行防范，違規(guī)要求大理市祖丹電動車經(jīng)營部為其改裝電動自行車，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌刑事犯罪，已按照《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》移送公安機關處理。

2. 趙定剛，男，大理市建華旅游信息咨詢服務部合伙人。在經(jīng)營活動中違反《消防法》第十九條的規(guī)定，參與在居住場所儲存、經(jīng)營蓄電池、電動自行車并同時對多個蓄電池、多輛電動自行車充電，對蓄電池、電動自行車停放充電易引發(fā)火災的危險性沒有采取有效措施進行防范，對事故發(fā)生負有責任。涉嫌刑事犯罪，已按照《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》移送公安機關處理。

3. 楊慶云，女，該建筑產權人。對已建成房屋違規(guī)進行改造和加蓋，形成安全隱患。違反《云南省消防條例》第十六條的規(guī)定，將不符合消防安全要求的房屋租給李柱偉從事經(jīng)營活動，已按照《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》移送公安機關處理。

4. 吳元幫，男，大理市浩宇電動車有限公司實際經(jīng)營者。違反《產品質量法》第四十九條的規(guī)定，銷售不符合國家標準的沃趣牌鋰電池，對事故發(fā)生負有責任，建議由市場管理部門依法對其進行查處。

5. 孔廣芬，女，樂足推拿按摩店經(jīng)營者。違反《消防法》第二十六條、《云南省消防條例》第十六條的規(guī)定，使用易燃可燃材料裝修經(jīng)營場所，未采取有效的建筑分隔，致使火災蔓延速度加快，對事故發(fā)生負有責任，建議由消防部門依法對其進行查處。

6. 李雪梅，女，該建筑轉租人，違反《云南省消防條例》第十六條的規(guī)定，將不符合消防安全要求的房屋轉租給孔廣芬和李建華從事經(jīng)營活動，對出租后的房屋未充分履行管理職責。對事故負有責任，因李雪梅已在事故中死亡，不追究其責任。

7. 大理市人民政府。責成其向大理州人民政府作出深刻書面檢查；由大理州人民政府約談大理市人民政府及其相關部門。

8. 大理省級旅游度假區(qū)管理委員會。責成其向大理市人民政府作出深刻書面檢查；由大理市人民政府約談大理省級旅游度假區(qū)管理委員會及其相關部門。

9. 大理市消防安全委員會。責成其向大理州消防安全委員會作出深刻書面檢查。

10. 涉及的相關國家公職人員，在此次事故中存在履職不到位情形的，建議由紀委監(jiān)委部門另案處理。

各縣（市）人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會及相關部門要深刻汲取事故教訓，高度重視此次事故暴露出的消防安全隱患，主動履職，住建、文旅、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，落實建設、準入、銷售等環(huán)節(jié)的源頭管控措施，督促單位、場所全面落實消防安全主體責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實落實工作部署，進一步把工作落在實處，杜絕末端管控不落實的問題。

一是州、縣（市）消防安全委員會要切實發(fā)揮職能作用，認真履行統(tǒng)籌協(xié)調、檢查指導、督辦督查等職能，結合當前火災形勢開展專項整治“回頭看”工作，分析查找制約工作的“瓶頸”問題，從嚴督導檢查，推動各級政府、行業(yè)主管部門抓好隱患整改落實；二是行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的要求，加強消防安全風險研判，舉一反三，持續(xù)抓好正在開展的“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動，堅決杜絕類似火災事故再次發(fā)生；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門要扎實開展轄區(qū)消防安全管理和電動自行車消防安全綜合治理工作，對小區(qū)、居民住宅建筑的門廳、樓梯間和樓道進行全面清理，切實解決電動自行車違規(guī)停放和違規(guī)充電問題。